Vorschriften und Rundschreiben im Bauplanungsrecht

Die bauplanungsrechtlichen Vorschriften sind im Wesentlichen im Baugesetzbuch (BauGB) und in der Baunutzungsverordnung (BauNVO) enthalten.

Rundschreiben

Die Rundschreiben richten sich an die Behörden, die mit dem Vollzug der Vorschriften befasst sind. Sie sollen den Umgang mit den bauplanungsrechtlichen Anforderungen erleichtern und einen einheitlichen Vollzug der Vorschriften gewährleisten.

  • Baulandmobilisierung und Innenentwicklung

Das Rundschreiben vom 12.10.2021 thematisiert diverse Neuregelungen im BauGB und in der BauNVO, die im Jahr 2021 in Kraft getreten sind, insbesondere das Gesetz zur Mobilisierung von Bauland. Mit dem Rundschreiben wurde der Mustereinführungserlass der Fachkommission Städtebau vom 14./30. September 2021 zur Anwendung eingeführt.

  • Digitalisierung

Mit der Digitalisierungsnovelle wurde die digitale Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung als Regelverfahren eingeführt. Diese und weitere Änderungen des BauGB werden im Mustereinführungserlass der Fachkommission Städtebau vom 13.03.2024 erläutert.

  • Erneuerbare Energien

Freiflächen-Photovoltaik
Die Hinweise zur bau- und landesplanerischen Behandlung von Freiflächenphotovoltaikanlagen vom 10.12.2021 enthielten bislang einen Überblick über die im Zusammenhang mit der Errichtung von PV-Freiflächenanlagen relevanten rechtlichen Rahmenbedingungen. Nach deren umfassender Aktualisierung werden diese Hinweise fortan von der digitalen Themenplattform für das Planen und Genehmigen von Freiflächen-Photovoltaikanlagen abgelöst. Ministerielle Hinweise sowie ergänzende Informationen zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für Freiflächen-PV-Anlagen werden von den zuständigen Ressorts künftig über diese Themenplattform bereitgestellt.

Die Themenplattform ist abrufbar unter:
https://www.energieatlas.bayern.de/thema_sonne/photovoltaik/themenplattform-photovoltaik​​​​​​​

Windenergie
Mit Rundschreiben vom 24.03.2023 wurde über den aktuellen Stand zum Bayerischen Windenergieerlass und zur Themenplattform Windenergie informiert. Zugleich wurden aktualisierte Hinweise u.a. zur bauplanungsrechtlichen Zulässigkeit von Windenergieanlagen im Zusammenhang mit den Änderungen der Art. 82 ff. BayBO und der Einführung des Wind-an-Land-Gesetzes übersandt.

Die Themenplattform Windenergie finden Sie unter: https://www.energieatlas.bayern.de/thema_wind/themenplattform_windenergie

Mit dem Einführungsschreiben vom 27.07.2023 wird die Arbeitshilfe zum Vollzug des Gesetzes zur Erhöhung und Beschleunigung des Ausbaus von Windenergieanlagen an Land (sog. Wind-an-Land-Gesetz), beschlossen durch die Fachkommission Städtebau und den Ausschuss für Recht und Verfahren der Ministerkonferenz für Raumordnung, zur Anwendung eingeführt.

Für Fragen betreffend die Bauleitplanung für Windenergieanlagen stellt das aktualisierte Merkblatt Bauleitplanung für Windenergieanlagen vom 05.09.2023 die wesentlichen Informationen für Städte und Gemeinden, Planerinnen und Planer, Projektträger sowie Bürgerinnen und Bürger zusammen.

Satelliten-Blockheizkraftwerke
Mit dem Rundschreiben zu Satelliten-Blockheizkraftwerken nach § 246d Abs. 4 Nr. 2 BauGB werden Hinweise zum Umgang mit Bauanträgen gegeben. Es dient als Hilfe für eine fachlich und rechtlich abgesicherte Vollzugspraxis.

Biomasse
Mit dem Rundschreiben vom 15.02.2022 wurden die Hinweise zur bauplanungsrechtlichen Behandlung von Biomasseanlagen aktualisiert und zusammengefasst.

  • Flüchtlingsunterbringung

Hinsichtlich der Schaffung von Unterkünften für Flüchtlinge und Asylbegehrende werden mit Rundschreiben vom 01.02.2024 Hinweise zu praxisnahen Fragen bei der Anwendung der Sondervorschrift des § 246 BauGB gegeben, die die Hinweise der Fachkommission Städtebau vom 13.05.2022 ergänzen. Die bisherigen Schreiben wurden gebündelt, aktualisiert und stark gekürzt.

  • Landwirtschafliches Bauen

Zu Fragen des Bauens im Rahmen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe wurde im Jahr 2021 die Gemeinsame Bekanntmachung  von den Bayerischen Staatsministerien des Innern, für Bau und Verkehr und für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten im Einvernehmen mit dem Bayerischen Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz überarbeitet. Die Bekanntmachung wurde unter Berücksichtigung neuerer Rechtsprechung aktualisiert, auch um dem fortschreitenden Strukturwandel in der Landwirtschaft Rechnung zu tragen. Der Praxis sollen weiterhin für häufig auftretende Fragestellungen praktikable Leitlinien vermittelt werden, ohne dabei Spielräume für die sachgerechte Behandlung des Einzelfalls unnötig einzuschränken.

  • Umweltthemen

Mit dem Einführungsschreiben vom 15.12.2021 wird der Leitfaden "Bauen im Einklang mit Natur und Landschaft - Eingriffsregelung in der Bauleitplanung" zur eigenverantwortlichen Anwendung empfohlen. Er dient als Orientierungshilfe für eine fachlich und rechtlich abgesicherte, aber auch zügige Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung.

Mit Hochwasserschutz befasst sich das Rundschreiben vom 08.08.2019. Darin wird die Handlungsanleitung für den Einsatz rechtlicher und technischer Instrumente zum Hochwasserschutz in der Bauleitplanung der Fachkommission Städtebau der ARGEBAU in der Fassung vom 26.11.2018 zur Anwendung empfohlen. Dem Rundschreiben ist zudem eine Arbeitshilfe "Hochwasser- und Starkregenrisiken in der Bauleitplanung" der Bayerischen Staatsministerien für Wohnen, Bau und Verkehr sowie für Umwelt und Verbraucherschutz beigefügt, die Gemeinden als Unterstützung bei der Ermittlung und Abwägung möglicher Hochwasser- und Starkregenrisiken dienen soll. 

Das Rundschreiben vom 27.07.2021 hat explizit die Thematik "Klimasensibler Umgang mit Niederschlagswasser in der Bauleitplanung" zum Inhalt und geht hierbei insbesondere auf klimabezogene Festsetzungen in Bebauungsplänen betreffend den Umgang mit Niederschlagswasser (u. a. "Zisternenpflicht") und die Ermittlung der Grundfläche in Bezug auf "Steingärten/Schotterflächen" ein.

Das Rundschreiben zum Lärmschutz in der Bauleitplanung wird derzeit überarbeitet. 

  • Sonstige Veröffentlichungen

Nach Inkrafttreten der Ersatzbaustoffverordnung haben das Staatsministerium für Wohnen, Bau und Verkehr sowie das Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz eine Neubewertung der Privilegierungsfähigkeit von Bauschuttrecyclinganlagen nach § 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB vorgenommen. Grund ist eine geänderte rechtliche Betrachtung wegen des gestiegenen öffentlichen Interesses an einer funktionierenden Recyclingwirtschaft. Das Rundschreiben fasst die Voraussetzungen zusammen, die aus Sicht der Ministerien für eine Genehmigungsfähigkeit erforderlich sind.

Mit Urteil vom 18. Juli 2023 (Az.: 4 CN 3.22) hat das Bundesverwaltungsgericht entschieden, dass § 13b BauGB wegen des Vorrangs des Unionsrechts nicht mehr angewendet werden darf. Dazu wurden mit Rundschreiben vom 04.08.2023 vorläufige Hinweise für den Umgang mit der Entscheidung gegeben.